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他緣何觸犯行賄罪(zui)
從雲南省(sheng)彌(mi)勒(le)市政(zheng)法委(wei)原書(shu)記(ji)席之湖賄賂犯罪(zui)一案說(shuo)起
發(fa)布時間: 2020-02-29 00:12:06 來源: 中國紀檢監察報(bao)

特邀嘉賓

彭(peng)長(chang)焱 紅河州紀委(wei)監委(wei)第十三審查調查室主任

孫嘉興(xing) 建水縣人民(min)檢察院第一檢察部主任

鄒 文 建水縣人民(min)法院刑庭庭長(chang)

編者按(an)

國家工作(zuo)人員送給同樣身份的(de)國家工作(zuo)人員錢財,如何定(ding)性?國家工作(zuo)人員利用mi)zhi)務便利,“借取”他人錢財不huan)梗 綰味ding)性?近期雲南省(sheng)紅河哈尼族彝族自(zi)治(zhi)州中級(ji)人民(min)法院二審的(de)一份刑事裁定(ding)書(shu),就對以上問題進行了闡述。本(ben)案中,彌(mi)勒(le)市政(zheng)法委(wei)原書(shu)記(ji)席之湖在上訴理(li)由中辯(bian)稱(chen),送給他人錢財是受騙,因為(wei)收錢的(de)人沒有(you)任何職(zhi)務便利能為(wei)其(qi)謀取職(zhi)務調整;向他人索要錢財是私(si)人間借款,且(qie)在被立案調查前就已經讓妻子代為(wei)償還,不應(ying)認定(ding)為(wei)受賄。就本(ben)案中有(you)關爭議問題,我們特邀相(xiang)關單位工作(zuo)人員各抒己見,並請讀者學習討論。

基(ji)本(ben)案情︰

2013年至2018年間,席之湖先qun)蟺H蚊mi)陽(yang)鎮黨委(wei)書(shu)記(ji)qian) mi)勒(le)市委(wei)常委(wei)、市政(zheng)法委(wei)書(shu)記(ji)qian) 彌(mi)zhi)務上xi)謀  wei)彌(mi)勒(le)市某運輸公(gong)司在工程發(fa)包、工程款劃撥及對該公(gong)司實際控制人舉報(bao)線索的(de)處理(li)、司法案件辦(ban)理(li)方面提供幫助,並謀取利益,充當(dang)以該控制人為(wei)首的(de)黑社(she)會(hui)性質組(zu)織的(de)“保(bao)護(hu)傘”bao) 群(qun)筧問帳芨迷聳涔gong)司所送人民(min)幣7.7萬元。

2015年至2018年間,席之湖利用其(qi)擔任彌(mi)勒(le)市委(wei)常委(wei)、市政(zheng)法委(wei)書(shu)記(ji)兼(jian)彌(mi)勒(le)市建設巷片區(qu)城市棚戶區(qu)改造項目協調領導小組(zu)常務副組(zu)長(chang)等(deng)職(zhi)務上xi)謀  群(qun)筧問帳苣撤fang)地(di)產開發(fa)公(gong)司等(deng)(有(you)關人員ben) 復(fu) li))所送的(de)財物(wu)共(gong)計人民(min)幣93.5萬元,並在工程建設方面為(wei)他人謀取利益。

2016年2月(yue)的(de)一天(tian),席之湖利用擔任彌(mi)勒(le)市委(wei)常委(wei)、市政(zheng)法委(wei)書(shu)記(ji)等(deng)職(zhi)務上xi)謀  蚰撤fang)地(di)產開發(fa)公(gong)司彌(mi)勒(le)分(fen)公(gong)司的(de)辦(ban)公(gong)室主任楊某某索要人民(min)幣3萬元。

此(ci)外,席之湖為(wei)謀取職(zhi)務上xi)牡髡016年8月(yue)至10月(yue)間,他找到雲南省(sheng)發(fa)展與改革(ge)委(wei)員會(hui)工作(zuo)人員王某某,欲(yu)通過王某某為(wei)其(qi)職(zhi)務調整尋求幫助,席之湖通過妻子you)苣誠群(qun)罅liang)次送給王某某現金共(gong)計人民(min)幣20萬元。

2018年8月(yue)22日(ri),王某某在得mi)   壞韃楹螅  凶 私(si)0萬元人民(min)幣退還熊某。

查處經過︰

【立案審查調查】2018年8月(yue)13日(ri),紅河州紀委(wei)監委(wei)對席之湖嚴(yan)重違紀違法涉嫌犯罪(zui)問題立案審查調查,並于同日(ri)采取留(liu)置措施(shi)。

【采取刑事強制措施(shi)】2018年9月(yue)30日(ri),紅河州紀委(wei)監委(wei)給予(yu)席之湖開除黨籍、開除公(gong)職(zhi)處分(fen),並將其(qi)涉嫌犯罪(zui)問題移送州檢察院依法審查起訴。同日(ri),州檢察院指定(ding)建水縣檢察院辦(ban)理(li)此(ci)案,同日(ri)建水縣檢察院決定(ding)對其(qi)進行逮(dai)捕(bu),並交(jiao)由建水縣公(gong)安局執行。

【審查起訴】2018年12月(yue)18日(ri),建水縣檢察院針對席之湖涉嫌犯罪(zui)一案向建水縣人民(min)法院提起公(gong)訴。

【一審判決】2019年5月(yue)21日(ri),建水縣人民(min)法院作(zuo)出一審判決,被告(gao)人席之湖犯受賄罪(zui)、行賄罪(zui),數罪(zui)並罰(fa),決定(ding)執行有(you)期徒(tu)刑七年,並處罰(fa)金人民(min)幣六十萬元。

【提起上訴】宣判後,席之湖以一審認定(ding)其(qi)犯行賄罪(zui)的(de)事實錯誤,認定(ding)其(qi)索賄的(de)事實不清,證(zheng)據不足,一審量刑過重為(wei)由,向紅河州中級(ji)人民(min)法院提出上訴。

【二審判決】2019年8月(yue)19日(ri),紅河州中級(ji)人民(min)法院經審查認為(wei),原審判決認定(ding)席之湖犯受賄罪(zui)、行賄罪(zui)事實清楚,證(zheng)據確實充分(fen),定(ding)性準(zhun)確fa) 啃淌shi)當(dang),審判程序合法,因此(ci)裁定(ding)駁回上訴,維持原判。

一、席之湖嚴(yan)重違紀涉嫌違法犯罪(zui)的(de)問題是如何發(fa)現的(de)?關于違紀和(he)涉嫌犯罪(zui)方面,席之湖有(you)哪些從輕或(huo)從重處罰(fa)情節(jie)?

彭(peng)長(chang)焱︰2018年2月(yue)11日(ri),紅河州紀委(wei)接到省(sheng)紀委(wei)交(jiao)辦(ban)的(de)彌(mi)勒(le)市大樹村委(wei)會(hui)原主任王永才涉黑涉惡(e)及“保(bao)護(hu)傘”問題線索,及時成立了專案組(zu),與公(gong)安機關協同配合,查清王永才涉黑犯罪(zui)問題。隨後,對此(ci)案牽(qian)出的(de)彌(mi)勒(le)市委(wei)原常委(wei)、市政(zheng)法委(wei)原書(shu)記(ji)席之湖涉黑腐敗(bai)和(he)充當(dang)“保(bao)護(hu)傘”問題進行立案審查調查。

經查,席之湖違反政(zheng)治(zhi)紀律,對抗組(zu)織審查,與他人串供;違反中央八(ba)項規定(ding)精(jing)神和(he)廉(lian)潔紀律,多次接受他人吃請和(he)車輛服務,收受他人禮品、禮金;違反工作(zuo)紀律,利用mi)zhi)務上xi)謀 he)影響,為(wei)他人謀取利益,充當(dang)“保(bao)護(hu)傘”bao)煥彌(mi)zhi)務上xi)謀  魅 瞬莆wu)和(he)收受他人財物(wu)共(gong)計人民(min)幣104.2萬元,為(wei)他人謀取利益,涉嫌受賄犯罪(zui);為(wei)謀取不正當(dang)利益,給予(yu)國家工作(zuo)人員財物(wu)共(gong)計人民(min)幣20萬元,涉嫌you)謝叻缸zui)。

在審查調查期間,席之湖積極配合審查調查,如實交(jiao)代了組(zu)織已掌握的(de)其(qi)收受涉黑犯罪(zui)組(zu)織者、領導者王永才賄賂和(he)相(xiang)關人員賄賂問題,並積極退贓,具有(you)從輕處罰(fa)情節(jie);同時bao)   wei)黑社(she)會(hui)性質組(zu)織充當(dang)“保(bao)護(hu)傘”bao) 扔you)涉黑涉惡(e)腐敗(bai)問題,又有(you)充當(dang)“保(bao)護(hu)傘”問題,具有(you)從重處罰(fa)情節(jie)。

二、為(wei)何認為(wei)席之湖構成行賄罪(zui)?實踐中,公(gong)職(zhi)人員行賄罪(zui)有(you)哪些常見表現形式?

孫嘉興(xing)︰根(gen)據我國《刑法》第三百八(ba)十九條之規定(ding),為(wei)謀取不正當(dang)利益,給予(yu)國家工作(zuo)人員以財物(wu)的(de),是行賄罪(zui)。本(ben)案中,就席之湖的(de)行為(wei)來看︰

一是席之湖送錢給王某某,目的(de)是為(wei)了謀取不正當(dang)利益。通過席之湖及其(qi)他證(zheng)人shuo)難源手zheng)據,我們審查認為(wei),席之湖送錢給王某某是為(wei)了職(zhi)務調整。根(gen)據2012年最高人民(min)法院、最高人民(min)檢察院《關于辦(ban)理(li)行賄刑事案件具體應(ying)用法律若干問題的(de)解(jie)釋》第十二條規定(ding),“違背公(gong)平、公(gong)正原則,在經濟、組(zu)織人事管理(li)等(deng)活動中,謀取競爭優勢(shi)的(de),應(ying)當(dang)認定(ding)為(wei)謀取不正當(dang)利益”。2016年最高人民(min)法院、最高人民(min)檢察院《關于辦(ban)理(li)貪污賄賂刑事案件適(shi)用法律若干問題的(de)解(jie)釋》第七條規定(ding)更是將“通過行賄謀取職(zhi)務提拔、調整的(de)”列為(wei)刑事處罰(fa)的(de)重點關注情形。

二是席之湖給予(yu)國家工作(zuo)人員財物(wu)的(de)金額已經達到刑事追究的(de)立案標準(zhun)。席之湖先qun)罅liang)次送錢給王某某共(gong)計人民(min)幣20萬元。已經達到了2016年最高人民(min)法院、最高人民(min)檢察院《關于辦(ban)理(li)貪污賄賂刑事案件適(shi)用法律若干問題的(de)解(jie)釋》規定(ding)的(de)“通過行賄謀取職(zhi)務提拔、調整的(de)”情形的(de)立案標準(zhun),應(ying)當(dang)追究其(qi)刑事責任。

實踐中,公(gong)職(zhi)人員“通過行賄謀取職(zhi)務提拔、調整”bao) you)多種表現形式︰一是具有(you)上下級(ji)關系(xi)的(de)國家工作(zuo)人員之間,為(wei)謀取職(zhi)務上xi)納 行謝擼歡峭 lao)鄉會(hui)、同學會(hui)等(deng)進行初步溝通交(jiao)流(liu),假借私(si)人幫忙請托xing)拖紙穡蝗搶麼chuan)統節(jie)日(ri)、婚喪嫁娶等(deng)傳(chuan)統風俗,直接向具有(you)職(zhi)權的(de)國家工作(zuo)人員行賄;四是通過不良(liang)嗜(shi)好拉攏(long)腐蝕上級(ji)國家干部,通過賭博、會(hui)員卡、購物(wu)卡等(deng)行賄。

三、在席之湖案的(de)審查起訴過程中,應(ying)著(zhou)重注意哪些問題?

孫嘉興(xing)︰作(zuo)為(wei)具體辦(ban)案的(de)檢察人員bao) 詬冒赴ban)理(li)過程中,著(zhou)重審查了以下問題︰

第一,席之湖涉案時bao) 蚊mi)勒(le)市委(wei)常委(wei)、市政(zheng)法委(wei)書(shu)記(ji)等(deng)職(zhi)務,是否能夠(gou)認定(ding)為(wei)充當(dang)以王永才為(wei)首的(de)黑社(she)會(hui)性質犯罪(zui)組(zu)織的(de)“保(bao)護(hu)傘”bao)課頤竊諤崆敖槿虢jie)段就該問題與紀委(wei)監委(wei)的(de)辦(ban)案同志(zhi)進行溝通,認為(wei)席之湖利用mi)zhi)權,在工程發(fa)包、案件辦(ban)理(li)、關于王永才舉報(bao)線索處理(li)等(deng)事件處理(li)上,均為(wei)王永才提供幫助和(he)保(bao)護(hu),並收受王永才財物(wu),能夠(gou)認定(ding)席之湖充當(dang)黑社(she)會(hui)性質組(zu)織的(de)“保(bao)護(hu)傘”。

第二,具體到行賄事實中,我們著(zhou)重審查席之湖是否以謀取不正當(dang)利益為(wei)目的(de),有(you)關司法解(jie)釋對“不正當(dang)利益”進行了明確的(de)規定(ding),在國家工作(zuo)人員行賄犯罪(zui)中多是“通過行賄謀取職(zhi)務提拔、調整的(de)”bao) ben)案的(de)情況就是如此(ci)。

四、席之湖及其(qi)辯(bian)護(hu)人提出索要錢財不成立受賄罪(zui)、送給公(gong)職(zhi)人員錢財不構成犯罪(zui),對這些意見應(ying)如何看待?

鄒文︰首先,針對席之湖及其(qi)辯(bian)護(hu)人提出的(de)索要錢財行為(wei)不成立受賄罪(zui)意見,我們認為(wei)︰

受賄罪(zui)侵犯的(de)客體是國家機關工作(zuo)人員的(de)職(zhi)務廉(lian)潔性,在客觀(guan)方面表現zhi) 形wei)人利用mi)zhi)務上xi)謀  魅 瞬莆wu),或(huo)者非法收受他人財物(wu),為(wei)他人謀取利益。利用mi)zhi)務上xi)謀 侵咐帽ben)人職(zhi)務上主管、負責或(huo)者承辦(ban)某項公(gong)共(gong)事務的(de)權力所形成的(de)便利條件。

索賄不是qie)桓齠懶 de)罪(zui)名,而是受賄罪(zui)客觀(guan)方面的(de)一種表現形式。索賄,是指國家工作(zuo)人員利用mi)zhi)務上xi)謀  鞫 蛩慫饕 huo)勒(le)索並收受財物(wu)。索要,是指行為(wei)人在進行職(zhi)務活動時bao) 蛩艘悅魘淨huo)者暗(an)示的(de)方式要求賄賂,但未使(shi)用要挾脅迫的(de)方法;勒(le)索,指使(shi)用要挾脅迫的(de)方法,明示或(huo)者暗(an)示如不送財物(wu)其(qi)事就不好辦(ban)或(huo)者會(hui)有(you)嚴(yan)重後果(guo)。

索賄具有(you)以下三個特征︰一是主動性,即行為(wei)人是主動地(di)要求他人給予(yu)自(zi)己財物(wu),而不是被動地(di)等(deng)待他人給予(yu)財物(wu);二是索取性,即行為(wei)人以所掌握的(de)職(zhi)權為(wei)條件,乘人之危(wei),向他人施(shi)加精(jing)神壓(ya)力,迫使(shi)對方向其(qi)交(jiao)付財物(wu);三是交(jiao)易性,即ci)骰噠咄   仁shi)對方向自(zi)己給付財物(wu),而以本(ben)人職(zhi)權為(wei)某種行為(wei)或(huo)者不為(wei)某種行為(wei)為(wei)交(jiao)換(huan),表現zhi) ㄇ jiao)易的(de)造意者、提起者。索取賄賂和(he)收受賄賂,雖(sui)然都是受賄罪(zui)的(de)客觀(guan)表現形式,但兩(liang)者社(she)會(hui)危(wei)害性不同,無論是主觀(guan)罪(zui)過還是客觀(guan)危(wei)害,索賄都要比被動受賄嚴(yan)重,因此(ci)我國《刑法》第三百八(ba)十六條規定(ding),索賄的(de)從重處罰(fa)。

本(ben)案中,席之湖索賄時擔任彌(mi)勒(le)市委(wei)常委(wei)、市政(zheng)法委(wei)書(shu)記(ji)兼(jian)市建設巷片區(qu)城市棚戶區(qu)改造項目協調領導小組(zu)常務副組(zu)長(chang),席之湖系(xi)城市棚戶區(qu)改造項目管理(li)者,楊某某系(xi)dang)還芾li)者,兩(liang)者之間存在權力制約關系(xi)。而且(qie),從楊某某的(de)證(zheng)言及席之湖的(de)供述中看,席之湖在自(zi)己有(you)能力歸(gui)還的(de)情況下long) 恢泵揮you)歸(gui)還的(de)意思表示及行為(wei),而是在索賄行為(wei)發(fa)生兩(liang)年後,紅河州紀委(wei)監委(wei)工作(zuo)人員對本(ben)案進行外圍調查時bao)   虐才牌拮庸gui)還楊某某3萬元,這是典型的(de)以借為(wei)名、實為(wei)索要錢款的(de)受賄行為(wei)。

其(qi)次wei) ?韻  捌qi)辯(bian)護(hu)人提出的(de)其(qi)送給王某某20萬元的(de)行為(wei)系(xi)dang)黃  懷閃 謝咦zui)的(de)意見,我們認為(wei)︰

行賄罪(zui)在主觀(guan)方面表現zhi) 苯庸室狻<疵髦 zi)己的(de)行為(wei)是收買(mai)國家工作(zuo)人員以及其(qi)他依法從事公(gong)務的(de)人員bao) 彌(mi)zhi)務上xi)謀 wei)自(zi)己謀取不正當(dang)的(de)利益,而故意實施(shi)這種行為(wei),意圖謀取不正當(dang)利益。行賄的(de)目的(de),在于使(shi)國家工作(zuo)人員或(huo)其(qi)他從事公(gong)務的(de)人員利用其(qi)職(zhi)務上xi)謀 wei)自(zi)己謀取不正當(dang)利益。不正當(dang)利益是針對正當(dang)利益而言的(de),是指根(gen)據法律、行政(zheng)法規及有(you)關政(zheng)策規定(ding)不應(ying)當(dang)得到的(de)利益,包括非法利益。

本(ben)案中,席之湖為(wei)謀取職(zhi)務上xi)牡髡yu)通過王某某向能夠(gou)幫其(qi)調整職(zhi)務的(de)人員行賄,席之湖通過妻子you)苣誠群(qun)罅liang)次送給王某某現金人民(min)幣20萬元,客觀(guan)上席之湖已經把20萬元錢交(jiao)給王某某,主觀(guan)是為(wei)了通過王某某送錢給能夠(gou)幫助其(qi)職(zhi)務調整的(de)人員bao) qi)行為(wei)符合行賄罪(zui)的(de)主客觀(guan)要件,應(ying)以行賄罪(zui)定(ding)罪(zui)處罰(fa)。(程威)

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