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構建一體推(tui)進不敢腐、不能腐、不想腐體制機(ji)制
發(fa)布時(shi)間(jian): 2020-02-20 04:15:07 來源(yuan): 中國紀檢監察報

腐敗(bai)是我們黨面(mian)臨(lin)的最大(da)威脅(xie),反腐敗(bai)是關系黨和國家前(qian)途jiu)說鬧卮da)政治(zhi)斗爭。黨的十九大(da)報告提出,要強化不敢腐的震懾(she),扎牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺,通(tong)過不懈努力換來海晏河清、朗shi)是 kun)。黨的十九屆四中全(quan)會貫徹(che)黨的十九大(da)精神,將構建一體推(tui)進不敢腐、不能腐、不想腐體制機(ji)制(以下簡稱“三(san)不”),作為堅持和完善黨和國家監督體系重要內(na)容,單列一條作出部(bu)署。這是堅持和完善中國特色社會主義(yi)制度(du)、推(tui)進國家治(zhi)理(li)體系和治(zhi)理(li)能力現代化的重大(da)舉措,我們要深入(ru)學習領會、認真(zhen)抓好落實。

一、一體推(tui)進“三(san)不”是黨中央(yang)審時(shi)度(du)勢作出的戰(zhan)略部(bu)署

關于構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(ji)制,習近平總書(shu)記在很多重要場合作出過一系列重要論述。正式提出一體推(tui)進“三(san)不”的明確要求,是在十九屆中央(yang)紀委(wei)三(san)次全(quan)會上(shang)的重要講話︰“不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機(ji)整體,不是三(san)個階段的劃分,也不是三(san)個環節的割(ge)裂。要打通(tong)三(san)者(zhe)內(na)在聯系dan) 諮yan)厲懲治(zhi)、形成震懾(she)的同(tong)時(shi),扎牢制度(du)籠子、規範du) υ誦校 憂康承越逃?岣咚枷刖蹺潁 惶逋tui)進不敢腐、不能腐、不想腐,早日迎來海晏河清!”把(ba)“三(san)不”作為一個整體加以推(tui)進,貫徹(che)了馬克(ke)思主義(yi)基本原理(li),發(fa)展(zhan)了我們黨反腐敗(bai)理(li)念思路(lu)和成效經(jing)驗,揭示了反腐敗(bai)斗爭基本規律,是習近平新時(shi)代中國特色社會主義(yi)思想在全(quan)面(mian)從嚴(yan)治(zhi)黨領域(yu)的生(sheng)動體現。

(一)黨的十八大(da)以來全(quan)面(mian)從嚴(yan)治(zhi)黨和tou)錘 bai)斗爭實踐(jian)的科學總結(jie)。我們黨歷來高度(du)重視管黨治(zhi)黨和tou)錘 bai)工作,一貫強調標本兼治(zhi)、綜合治(zhi)理(li)。黨的十八大(da)以來,以習近平同(tong)志為核心的黨中央(yang)把(ba)全(quan)面(mian)從嚴(yan)治(zhi)黨納入(ru)“四個全(quan)面(mian)”戰(zhan)略布局,以頑強意志品(pin)質正風肅紀tou)錘  芏喙?鞫繼逑腫zhou)“三(san)不”一體理(li)念。比(bi)如,以零(ling)容忍態度(du)懲治(zhi)腐敗(bai),有腐必反、有貪(tan)必肅,就是強化“不敢”;開展(zhan)以案促改,扎牢制度(du)籠子,完善監管措施,就是強化“不能”;印發(fa)案例通(tong)報和違紀違法干部(bu)懺悔錄,推(tui)進黨性教育、法治(zhi)教育和道德教育,就是促進“不想”。比(bi)如,落實中央(yang)八項規定(ding)精神,對頂風違紀者(zhe)嚴(yan)肅查處、通(tong)報曝光(guang),就是強化“不敢”;織密群(qun)眾(zhong)監督網、健(jian)全(quan)改進作風常態化制度(du),就是強化“不能”;引(yin)導黨員(yuan)、干部(bu)增強黨性修養,嚴(yan)明公私界線,就是促進“不想”。再(zai)比(bi)如,開展(zhan)巡視巡察工作,精準(zhun)發(fa)現zhi)wen)題、持續高懸利劍,就是強化“不敢”;抓好巡視整改和成果運用,推(tui)動改革、完善制度(du),就是強化“不能”;通(tong)過整改落實嚴(yan)肅黨內(na)政治(zhi)生(sheng)活,淨化黨內(na)政治(zhi)生(sheng)態,就是促進“不想”。正是運用一體推(tui)進“三(san)不”思路(lu)推(tui)動全(quan)面(mian)從嚴(yan)治(zhi)黨,才使我們黨實現從里到外的深度(du)重塑,自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力不斷增強。

(二)健(jian)全(quan)黨和國家監督體系、強化權力運行制約監督的必然(ran)要求。黨和國家監督體系是我國國家制度(du)和治(zhi)理(li)體系的重要組成部(bu)分,是黨在長期(qi)執政條件(jian)下推(tui)進自我革命的重要制度(du)保障。一體推(tui)進“三(san)不”,與健(jian)全(quan)黨和國家監督體系具有內(na)在統一性︰一方面(mian),健(jian)全(quan)黨和國家監督體系dan) 戲錘 bai)資源(yuan)和tu)α浚 憂康車募 型騁渙斕跡 ┐da)監督覆蓋面(mian),增強kao)嘍接行 裕 欣誶炕 桓腋 惱鶘she)、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺;另一方面(mian),一體推(tui)進“三(san)不”,不斷提升腐敗(bai)治(zhi)理(li)能力和水平,有利于印證監督制約體制機(ji)制改革和制度(du)建設(she)的成果,堅定(ding)全(quan)黨全(quan)社會健(jian)全(quan)監督體系的共識和信心。一體推(tui)進“三(san)不”,切實di)?齔尚? 拍  hu)保障好黨和國家監督體系dan) 迪值澈凸頁?zhi)久(jiu)安。

(三(san))深入(ru)推(tui)進全(quan)面(mian)從嚴(yan)治(zhi)黨、鞏固發(fa)展(zhan)反腐敗(bai)斗爭壓(ya)倒性勝(sheng)利的現實需要。反腐敗(bai)斗爭取得了壓(ya)倒性勝(sheng)利,但形wen)埔廊ran)嚴(yan)峻(jun)復雜,存量仍然(ran)不少、增量仍在發(fa)生(sheng)。從信訪舉報、巡視巡察、監督檢查、審查調查等情況(kuang)看,腐敗(bai)是多種因素交互作用的結(jie)果,既有懲tou)AΧdu)不夠(gou)、制度(du)不完善、監督乏力的原因,也有私欲作祟、僥幸心理(li)等因素,還有政治(zhi)生(sheng)態、社會生(sheng)態和歷史文化的影響。腐敗(bai)成因的復雜性,決定(ding)了治(zhi)理(li)措施的多樣性,僅靠一種方式不可能完全(quan)奏(zou)效。懲治(zhi)可以形成強烈震懾(she),但不能內(na)化為心靈深處的自我約束;制度(du)和監督可以減少腐敗(bai)機(ji)會,但不能讓人自覺向善;教育可以使人向善,但不能用來懲惡(e)。它們功效不同(tong)、不能相(xiang)互替代,但又(you)密不可分、相(xiang)輔(fu)相(xiang)成。只有一體推(tui)進“三(san)不”,用好治(zhi)標利器、夯(hen)實治(zhi)本基礎,才能增強反腐敗(bai)工作主動性、系統性、實效性,走出一條中國特色反腐倡廉道路(lu)。

二、準(zhun)確fang)斫庖惶逋tui)進“三(san)不”的na)na)涵要求

一體推(tui)進“三(san)不”,凝(ning)結(jie)著(zhou)對腐敗(bai)發(fa)生(sheng)機(ji)理(li)、管黨治(zhi)黨che)媛珊偷鼻qian)形wen)迫ren)務的深刻洞察,是適用于全(quan)面(mian)從嚴(yan)治(zhi)黨各方面(mian)的科學思路(lu)和有效方法,必須整體把(ba)握(wo)、貫通(tong)理(li)解,並在實踐(jian)中堅持鞏固、完善pin) zhan)。

(一)“三(san)不”是密不可分的有機(ji)整體。不敢腐、不能腐、不想腐,相(xiang)互融(rong)合、環環相(xiang)扣,體現了內(na)因和外因、自律和他律辯證關系。不敢腐是前(qian)提,指的是紀律、法治(zhi)、威懾(she),解決的是腐敗(bai)成本問(wen)題,只有嚴(yan)厲懲治(zhi),一旦腐敗(bai)就會付(fu)出慘重代價,才能讓意欲腐敗(bai)者(zhe)不敢越雷池半(ban)步(bu),為“不能”“不想”創造條件(jian);不能腐是關鍵,指的是制度(du)、監督jian) 際 餼齙氖歉 bai)機(ji)會問(wen)題,只有強化監督制約、扎緊制度(du)籠子,才能讓膽敢腐敗(bai)者(zhe)無機(ji)可乘,鞏固“不敢”“不想”的成果;不想腐是根本,指的是認知(zhi)、覺悟、文化,解決的是腐敗(bai)動機(ji)問(wen)題,只有樹立廉榮貪(tan)恥的價值取向,才能從思想源(yuan)頭(tou)上(shang)消除貪(tan)腐之念,實現“不敢”“不能”的升華。“三(san)不”bi)魏我環矯mian)滯(zhi)後,都會影響反腐敗(bai)整體進程和綜合效果,必須同(tong)向發(fa)力,實現效應疊加。

(二)一體推(tui)進“三(san)不”的時(shi)機(ji)已經(jing)成熟。黨的十八大(da)後,面(mian)對管黨治(zhi)黨寬松軟、腐敗(bai)存量很大(da)的情況(kuang),我們黨以雷zuo)  浦厝 齷ji),堅決遏制腐敗(bai)蔓延勢頭(tou),治(zhi)標為治(zhi)本贏得了時(shi)間(jian)。同(tong)時(shi),組織開展(zhan)黨的群(qun)眾(zhong)路(lu)線教育實踐(jian)活動、“三(san)嚴(yan)三(san)實”專題教育、“兩學一做(zuo)”bi) 敖逃 tui)進巡視監督和派駐監督全(quan)覆蓋,制定(ding)修訂一系列黨內(na)法規和國家法律,治(zhi)本力度(du)逐步(bu)加大(da)。當前(qian),反腐敗(bai)斗爭取得壓(ya)倒性勝(sheng)利,全(quan)黨全(quan)國人民對反腐敗(bai)斗爭的信心空(kong)前(qian)飽滿(man),對腐敗(bai)癥結(jie)成因和對策措施的研究日益深入(ru),對深化標本兼治(zhi)的共識高度(du)凝(ning)聚,一體推(tui)進“三(san)不”基礎更加堅實、條件(jian)已經(jing)具備。

(三(san))“三(san)不”必須一體推(tui)進、同(tong)向發(fa)力。一體推(tui)進“三(san)不”,是政治(zhi)性、政策性、專業性很強的工作,必須科學謀劃、統籌安排。要牢固樹立“一盤棋”思想,在結(jie)合xian)rong)合上(shang)下功夫,注重歷史和現實、理(li)論和實踐(jian)、中央(yang)要求和自身(shen)實際的結(jie)合,在結(jie)合中創造性落實dan)輝諼ㄎ銼韁?shang)下功夫,堅持用聯系的、歷史的、全(quan)面(mian)的、發(fa)展(zhan)的眼光(guang)分zhi)齪痛 li)問(wen)題,力求客觀(guan)公正、精準(zhun)有效;在貫通(tong)協(xie)同(tong)上(shang)下功夫,把(ba)監督執紀問(wen)責與監督執法處置貫通(tong)起來,把(ba)紀律監督jian) 嗖旒嘍健(jian)?勺?嘍健(jian) 彩蛹嘍焦嵬tong)起來,把(ba)黨內(na)監督與國家機(ji)關監督jian)?嗣袢qun)眾(zhong)監督貫通(tong)起來,統籌聯動、形成合力。

三(san)、完善pin) zhan)一體推(tui)進“三(san)不”的思路(lu)舉措

新形wen)葡鹿 譚fa)展(zhan)反腐敗(bai)斗爭壓(ya)倒性勝(sheng)利,必須貫徹(che)落實黨的十九屆四中全(quan)會決策部(bu)署,強化系統集成,注重協(xie)同(tong)高效,加快構建一體推(tui)進不敢腐、不能腐、不想腐體制機(ji)制,不斷提高反腐敗(bai)工作質量和水平jian)/p>

(一)持續強化不敢腐的震懾(she)。腐敗(bai)同(tong)我們黨的性質宗(zong)旨水火不容,對腐敗(bai)分子的放任(ren)就是對黨和人民的犯(fan)罪。要堅定(ding)不移推(tui)進反腐敗(bai)斗爭,堅持zhi)藿?quan)覆蓋、零(ling)容忍,堅持重遏制、強高壓(ya)、長震懾(she),堅持受賄(hui)行賄(hui)一起查,有力削減存量、有效遏制增量,確保底(di)線常在、“後牆jian)輩凰傘<峋霾櫬φzhi)問(wen)題和經(jing)濟問(wen)題交織的腐敗(bai)案件(jian),對黨的十八大(da)後不收斂不收手,特別是黨的十九大(da)後仍不知(zhi)敬畏、膽大(da)妄為的,發(fa)現一起查處一起。加大(da)重點領域(yu)和關鍵環節反腐力度(du),堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈,堅決破除權錢交易的關系網。持續整治(zhi)群(qun)眾(zhong)身(shen)邊腐敗(bai)和作風問(wen)題,嚴(yan)懲tou)銎睹襠sheng)領域(yu)腐敗(bai)、涉(she)黑腐敗(bai)及“保護(hu)傘”,不斷增強群(qun)眾(zhong)獲得感(gan)幸福感(gan)安全(quan)感(gan)。一體推(tui)進追(zhui)逃防(fang)逃追(zhui)贓,深度(du)參與反腐敗(bai)國際治(zhi)理(li),以天羅地網切斷腐敗(bai)分子外逃後路(lu)。

(二)切實扎牢不能腐的籠子。腐敗(bai)的本質是權力濫用,反腐敗(bai)必須強化對權力運行的制約和監督jian)R﹤岢趾屯晟頻澈凸壹嘍教逑擔(dan) 緣襯na)監督為主導,推(tui)動各類監督有機(ji)貫通(tong)、相(xiang)互協(xie)調,實現對所有黨員(yuan)、干部(bu)和行使公權力的公職人員(yuan)監督全(quan)覆蓋,確保黨的路(lu)線方針政策和黨中央(yang)重大(da)決策部(bu)署貫徹(che)落實到位(wei),確保黨和人民賦予的權力規範正確行使。堅持權責法定(ding),科學配置黨政機(ji)關及內(na)設(she)機(ji)構權力和職能職責,健(jian)全(quan)權責清單制度(du),推(tui)進權力運行公開透明,完善pin) 治(zhi)wen)題、糾正偏(pian)差、精準(zhun)問(wen)責有效機(ji)制,壓(ya)減權力設(she)租尋(xun)租空(kong)間(jian)。加強對權力集中、資金密集、資源(yuan)富(fu)集部(bu)門(men)和行業的監督,推(tui)動審批監管、執法司法、工程tan)ㄉshe)、資源(yuan)開發(fa)、金融(rong)信貸、公共資源(yuan)交易、公共財(cai)政支出等重點領域(yu)監督機(ji)制改革和制度(du)建設(she),鏟(chan)除腐敗(bai)滋生(sheng)的土(tu)壤(rang)。推(tui)進反腐敗(bai)國家立法,制定(ding)修訂相(xiang)關黨內(na)法規和國家法律,切實用制度(du)管權管事管人。推(tui)進基層(ceng)黨風廉政建設(she),健(jian)全(quan)基層(ceng)常態化、長效化監督機(ji)制,督促基層(ceng)黨員(yuan)、干部(bu)廉潔公平為民辦(ban)事。

(三(san))不斷增強不想腐的自覺。古人講,“正氣(qi)存內(na),邪不可干”。列寧指出,“政治(zhi)上(shang)有教養的人是不會貪(tan)污(wu)受賄(hui)的”。要加強ke)枷氳賴潞偷臣凸 逃 yin)導黨員(yuan)、干部(bu)和行使公權力人員(yuan)堅守初心牢記使命、堅持理(li)想信念宗(zong)旨、堅定(ding)“四個自信”,嚴(yan)守紀律規矩、嚴(yan)明公私界限、嚴(yan)格家風家教,樹立正確的世(shi)界觀(guan)、人生(sheng)觀(guan)、價值觀(guan),築牢拒腐防(fang)變的思想堤(di)壩。嚴(yan)肅黨內(na)政治(zhi)生(sheng)活,進行嚴(yan)肅認真(zhen)的批評和自我批評,弘揚(yang)忠誠老(lao)實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀(guan),營(ying)造風清氣(qi)正的政治(zhi)生(sheng)態。踐(jian)行社會主義(yi)核心價值觀(guan),深入(ru)發(fa)掘中華優秀(xiu)傳統文化、革命文化、社會主義(yi)先(xian)進文化中的廉潔因素,培(pei)育黨員(yuan)、干部(bu)的政治(zhi)氣(qi)節和政治(zhi)風骨。

(四)強化一體推(tui)進“三(san)不”的協(xie)同(tong)性。做(zuo)到jian)叭san)不一體”,必須深刻tan)鹽wo)其內(na)在邏輯(ji),加強頂層(ceng)設(she)計,相(xiang)互照(zhao)應餃(xian)接,把(ba)“三(san)不”貫通(tong)而不是割(ge)裂地、具體而不是抽象(xiang)地抓實di)?謾/p>

一是加強統一領導,落實“兩個責任(ren)”。這是一體推(tui)進“三(san)不”的組織保證。要推(tui)動主體責任(ren)、監督責任(ren)貫通(tong)協(xie)同(tong),各級(ji)黨委(wei)(黨組)切實擔(dan)負起主體責任(ren),將經(jing)濟社會發(fa)展(zhan)與黨風廉政建設(she)一體考(kao)慮,深化改革與防(fang)治(zhi)腐敗(bai)同(tong)步(bu)推(tui)進,始終挺(ting)在反腐敗(bai)斗爭前(qian)沿;各級(ji)紀委(wei)(紀檢組)認真(zhen)履行協(xie)助(zhu)職責和監督責任(ren),協(xie)助(zhu)黨委(wei)(黨組)抓好組織協(xie)調和督促落實dan) 醬僦髟鴆bu)門(men)履職盡責。完善各級(ji)反腐敗(bai)協(xie)調小組職能,發(fa)揮好黨委(wei)統一領導下指fu)印 xie)調、指導、推(tui)進反腐敗(bai)工作平台作用。強化責任(ren)擔(dan)當,做(zuo)實日常監督,綜合運用平時(shi)觀(guan)察、談gan)奶富(fu)啊 觳槌椴欏 邢 裰魃sheng)活會、受理(li)信訪舉報、督促巡視巡察整改、辦(ban)理(li)黨風廉政意見(jian)回復、提出紀檢監察建議(yi)等方式,抓早抓小、防(fang)微杜漸,避免小錯釀成大(da)錯。

二是促進三(san)者(zhe)貫通(tong),做(zuo)到統籌協(xie)調。這是一體推(tui)進“三(san)不”的基本途徑。在推(tui)進“不敢腐”時(shi),注重挖掘“不能腐”和“不想腐”的功能,從體制機(ji)制和制度(du)漏(lou)洞中xie)檎椅wen)題線索、提出紀檢監察建議(yi),用理(li)想信念和黨的政策教育轉(zhuan)化審查對象(xiang),使其真(zhen)心認錯悔錯改錯。在推(tui)進“不能腐”時(shi),注重吸收“不敢腐”和“不想腐”的有效做(zuo)法,研究案件(jian)暴露的體制機(ji)制漏(lou)洞、腐敗(bai)分子對改革和制度(du)建設(she)的建議(yi),提升法規制度(du)和監督措施的針對性;研究人的心理(li)活動和思想認識規律,使制度(du)更深入(ru)人心、更務實管用。在推(tui)進“不想腐”時(shi),注重發(fa)揮“不敢腐”的威懾(she)和“不能腐”的約束作用,開展(zhan)案例警示教育,用好懺悔錄等反面(mian)教材;通(tong)過相(xiang)關制度(du)固化教育內(na)容、方式和成果,增強全(quan)黨全(quan)社會遵紀守法意識。

三(san)是抓住主要矛盾(dun),因時(shi)因地制宜。這是一體推(tui)進“三(san)不”的重要策略。要強化目標引(yin)領,通(tong)過堅定(ding)不移pin)炊願 bai),努力實現干部(bu)清正、政府清廉、政治(zhi)清明,推(tui)動建設(she)廉潔政治(zhi)。堅持zhi)wen)題導向,針對推(tui)進“三(san)不”實踐(jian)中存在的不充分、不協(xie)調、不平衡問(wen)題,抓住共性、突出個性,哪(na)方面(mian)薄弱就在哪(na)方面(mian)下功夫,精準(zhun)施策,靶向治(zhi)療。注重統分結(jie)合,在黨中央(yang)集中統一領導下,處理(li)好頂層(ceng)設(she)計和tou)植ceng)對接、統一性和差異性的關系dan) 旨ji)分類推(tui)進,不搞(gao)“一刀切”。

四是強化紀tou)ㄋ嘉  煤謾八鬧中翁 薄U饈且惶逋tui)進“三(san)不”的重要載體。要理(li)順紀tou) 叵擔(dan) 魅芳圖旒嗖旎ji)關合署辦(ban)公,必須落實全(quan)面(mian)從嚴(yan)治(zhi)黨要求,把(ba)紀律挺(ting)在前(qian)面(mian),違紀就要堅決執紀,不能以法代紀,或者(zhe)等到違法才去執紀;同(tong)時(shi)做(zuo)到紀tou)ㄋ ┤ 兀 yan)格依照(zhao)監察法履行職責,涉(she)嫌you)拔穹fan)罪的還要餃(xian)接司法。貫通(tong)運用“四種形態”,堅持懲前(qian)毖(bi)後、治(zhi)病救人,綜合考(kao)慮事實證據、思想態度(du)、紀tou)ㄔ擻玫紉蛩兀  zhun)運用每一種形態,審慎穩妥做(zuo)好“四種形態”相(xiang)互轉(zhuan)化工作,充分體現嚴(yan)管厚愛(ai)。嚴(yan)格依規依紀依法,堅持實事求是,一是一、二是二,牢固樹立法治(zhi)意識、規矩意識、程序(xu)意識、證據意識,嚴(yan)格依照(zhao)規定(ding)權限、規則(ze)、程序(xu)開展(zhan)工作,確保每項工作都經(jing)得起實踐(jian)、人民、歷史檢驗。

五是加強國際合作,深化交流(liu)互鑒。這是一體推(tui)進“三(san)不”的重要條件(jian)。要善于知(zhi)古鑒今,深入(ru)學習中國歷史特別是黨史、新中國史,深刻總結(jie)反腐敗(bai)歷史經(jing)驗,不斷深化規律性認識。主動放眼世(shi)界,促進反腐敗(bai)國際交流(liu)與合作,借鑒國(境)外有益做(zuo)法。講好中國故事,加強對外宣介(jie),增進國際社會對我國反腐敗(bai)工作的了解和支持,彰顯中國特色社會主義(yi)制度(du)的生(sheng)命力和優越性。(苗慶旺)

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