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努力踐(jian)行紀(ji)法(fa)貫通要求 實di)xian)法(fa)法(fa)餃接目標
——迪(di)慶州紀(ji)委(wei)監(jian)委(wei)關于監(jian)審分(fen)設的實踐(jian)和(he)探索(suo)
發布時(shi)間: 2020-02-27 14:01:37 來源(yuan): 迪(di)慶州紀(ji)委(wei)監(jian)委(wei)

執紀(ji)監(jian)督與執紀(ji)審查分(fen)設是強化紀(ji)檢監(jian)察機關自(zi)我監(jian)督的重要舉措,是對“紀(ji)法(fa)貫通、法(fa)法(fa)餃接”要求的具體實踐(jian)。探索(suo)執紀(ji)監(jian)督和(he)執紀(ji)審查部門分(fen)設,是紀(ji)檢監(jian)察機關回應“誰來監(jian)督紀(ji)委(wei)”的黨內關切和(he)群眾(zhong)期盼(pan),是確保隊伍始終忠誠(cheng)干淨擔當的一項(xiang)重要舉措。近期,迪(di)慶州紀(ji)委(wei)對迪(di)慶州紀(ji)檢監(jian)察體制改革以來執紀(ji)監(jian)督與執紀(ji)審查分(fen)設情況進(jin)行了初步梳理,形成(cheng)如下調研報告。

一、改革後,監(jian)督檢查與審查調查職能廈行基本(ben)情況

1.在(zai)監(jian)督檢查和(he)審查調查職能分(fen)離,部門分(fen)設後,兩部門開展(zhan)職責(ze)情況,職能分(fen)離後分(fen)工協作中的經驗做(zuo)法(fa)。

執紀(ji)監(jian)督與執紀(ji)審查分(fen)設是鞏(gong)固全面從(cong)嚴xian)蔚吵cheng)果(guo)的必然要求。紀(ji)檢監(jian)察機關將執紀(ji)監(jian)督和(he)執紀(ji)審查部門進(jin)行合理分(fen)設,既是對全面從(cong)嚴xian)蔚徹?韉氖導jian)總結(jie),又是持(chi)續深化“三轉”,鞏(gong)固全面從(cong)嚴xian)蔚吵cheng)果(guo)的必然要求。迪(di)慶州紀(ji)檢監(jian)察體制改革完(wan)成(cheng)後,州紀(ji)委(wei)監(jian)委(wei)實di)xian)了執紀(ji)監(jian)督與執紀(ji)審查分(fen)設。目前(qian),州紀(ji)委(wei)監(jian)委(wei)設有三個(ge)紀(ji)檢監(jian)察監(jian)督室(shi)和(he)三個(ge)紀(ji)檢監(jian)察調查(審查)室(shi)。按照改革要求,分(fen)設之後,兩個(ge)部門各司其職、各盡其責(ze)。兩部門按照職責(ze)分(fen)工,執紀(ji)監(jian)督部門突出政治監(jian)督,重點圍繞(rao)聯(lian)系地區和(he)單位(wei)推動落實“兩個(ge)責(ze)任”、執行“六項(xiang)紀(ji)律”等情況,查找全面從(cong)嚴xian)蔚撤矯媧嬖zai)的突出問題(ti),深入了解(jie)掌握(wo)政治生態;執紀(ji)審查部門突出執法(fa)執紀(ji),專司審查調查,查辦違紀(ji)違法(fa)案件。二者(zhe)合力治“病樹”、正(zheng)“歪樹”、拔(ba)“爛樹”,當好“啄木鳥”和(he)“護林員”,淨化政治生態,共同保護“森(sen)林”。深化運(yun)用(yong)監(jian)督執紀(ji)“四(si)種形態”,今年1至10月,全州紀(ji)檢監(jian)察機關共運(yun)用(yong)監(jian)督執紀(ji)“四(si)種形態”處置336人次(ci),第一、二、三、四(si)種形態佔(zhan)比分(fen)別為(wei)64.6%、19.0%、10.7%、5.7%。達到了懲處“極少數(shu)”,教育挽(wan)救“大多數(shu)”的政治和(he)法(fa)紀(ji)效果(guo)。

2.監(jian)督檢查部門與派駐紀(ji)檢組在(zai)督職責(ze)上加(jia)強分(fen)工協作,形成(cheng)督合力的基本(ben)情況。

執紀(ji)監(jian)督與執紀(ji)審查分(fen)設後,州紀(ji)委(wei)監(jian)委(wei)的主要做(zuo)法(fa)是︰三個(ge)監(jian)督室(shi)分(fen)別承擔一個(ge)縣市和(he)相應州級部門的監(jian)督檢查工作;各派駐紀(ji)檢組主要承擔對駐在(zai)部門和(he)綜合派駐單位(wei)的黨委(wei)(黨組)的日(ri)常(chang)監(jian)督管(guan)理,強化紀(ji)檢監(jian)察機關“監(jian)督的再監(jian)督”,突出落實監(jian)督責(ze)任對主體責(ze)任撬動作用(yong),杜絕(jue)監(jian)督缺位(wei)、越位(wei)和(he)不(bu)到位(wei)問題(ti)。對職責(ze)範疇內的黨組織及(ji)個(ge)人,從(cong)監(jian)督範圍和(he)監(jian)督內容(rong)等方面實di)xian)監(jian)督全覆蓋,消除監(jian)督盲(mang)區和(he)死角(jiao)。綜合xian)擻yong)多種監(jian)督方法(fa),明確工作標準和(he)時(shi)限要求,確保監(jian)督常(chang)態化。根據不(bu)同單位(wei)、不(bu)同部門的廉政風險,有針對性地開展(zhan)監(jian)督,重在(zai)發現(xian)和(he)解(jie)決突出問題(ti)上求實效。

3.監(jian)督檢查部門、審查調查部門與案件管(guan)理,案件審理等相關部門之間相互制約,相互配合的基本(ben)情況,在(zai)紀(ji)法(fa)貫通,法(fa)法(fa)餃接方面的基本(ben)做(zuo)法(fa)。

探索(suo)執紀(ji)監(jian)督和(he)執紀(ji)審查部門分(fen)設,正(zheng)是紀(ji)檢監(jian)察機關回應“誰來監(jian)督紀(ji)委(wei)”的黨內關切和(he)群眾(zhong)期盼(pan),尤rao)涫羌jian)察體制改革後,這是確保這支隊伍始終忠誠(cheng)干淨擔當的一項(xiang)重要舉措。分(fen)設之後,執紀(ji)審查部門專司審查調查工作,不(bu)固定聯(lian)系某一地區和(he)部門,施行“一案一授權”的“專案模式”,有效防止(zhi)了以往(wang)紀(ji)檢監(jian)察室(shi)日(ri)常(chang)監(jian)督權、線索(suo)處置權、立案審查權和(he)調取證據權等多種權力高(gao)度集中帶來的廉政風險。同時(shi),通過建(jian)立強有力的內控(kong)機制,實di)xian)執紀(ji)監(jian)督、執紀(ji)審查、案件監(jian)督管(guan)理、案件審理各環節相互協調、相互制約,達到優化權力結(jie)構、強化監(jian)督制衡的目的。

二、存在(zai)的主要問題(ti)

州紀(ji)委(wei)監(jian)委(wei)在(zai)推進(jin)紀(ji)檢監(jian)察制度、機構改革進(jin)程中,對監(jian)審分(fen)設工作開展(zhan)了有益的實踐(jian)探索(suo),但在(zai)具體實施過程中,還(huai)存在(zai)一些(xie)問題(ti)。

一是改革不(bu)徹底(di)、不(bu)到位(wei)的情況依(yi)然存在(zai)。在(zai)監(jian)督檢查和(he)審查調查職能分(fen)離、部門分(fen)設後,由于以往(wang)的工作思(si)路慣性作用(yong)沒有完(wan)全打破,監(jian)督室(shi)和(he)審查(調查)室(shi)在(zai)職能職責(ze)運(yun)行上仍然存在(zai)職責(ze)定位(wei)不(bu)清晰,少數(shu)紀(ji)檢監(jian)察干部依(yi)然習(xi)慣用(yong)老xi)旆fa)處理問題(ti)。一些(xie)履(lv)行監(jian)督職能習(xi)慣用(yong)查辦案件的思(si)路開展(zhan)工作,而一些(xie)開展(zhan)審查調查的干部又在(zai)辦案中使用(yong)宏觀(guan)監(jian)督的思(si)路查辦案件。導致一方面政治監(jian)督效果(guo)不(bu)明顯(xian),另一方面查辦案件工作不(bu)細致不(bu)深入的情況也時(shi)有發生。

二是監(jian)督檢查部門與派駐紀(ji)檢監(jian)察組監(jian)督職責(ze)分(fen)工不(bu)細、協作配合不(bu)到位(wei)的情況突出。目前(qian),按照深化紀(ji)檢監(jian)察機構改革的要求,迪(di)慶州對派駐紀(ji)檢組賦(fu)予監(jian)察權的改革還(huai)處于初步探索(suo)階段,派駐紀(ji)檢監(jian)察機構仍稱“派駐紀(ji)檢組”,待州市黨政機構改革結(jie)束,才能實di)xian)監(jian)察權向派駐紀(ji)檢機構的延伸。通過一段時(shi)間的探索(suo)與實踐(jian),我們發現(xian),由于派駐紀(ji)檢機構和(he)紀(ji)檢監(jian)察室(shi)的工作業務統籌協調的力度不(bu)夠(gou),派駐紀(ji)檢機構主要履(lv)行對駐在(zai)部門的日(ri)常(chang)監(jian)督管(guan)理,而分(fen)管(guan)聯(lian)系的監(jian)督室(shi)在(zai)開展(zhan)政治監(jian)督過程中與派駐紀(ji)檢監(jian)察機構的溝通聯(lian)系不(bu)緊密,導致工作形不(bu)成(cheng)合力,互相推諉的情況仍然存在(zai)。有的派駐紀(ji)檢監(jian)察機構在(zai)履(lv)行監(jian)督職責(ze)中,對“三轉”的理解(jie)不(bu)到位(wei),“監(jian)督的再監(jian)督、檢查的再檢查”往(wang)往(wang)變為(wei)空談,仍然存在(zai)代(dai)替駐在(zai)單位(wei)黨委(wei)黨組履(lv)行其主體責(ze)任和(he)監(jian)督責(ze)任的情況。

三是監(jian)審分(fen)設的部門間相互制約jia)窒嗷? 系暮狹θ暈賜wan)全形成(cheng)。實di)xian)執紀(ji)監(jian)督、執紀(ji)審查、案件監(jian)督管(guan)理、案件審理各環節相互協調、相互制約,達到優化權力結(jie)構、強化監(jian)督制衡的目的,是制度設計(ji)最大的初衷。通過一段時(shi)間的探索(suo)與實踐(jian),監(jian)督檢查部門,審查調查部門與案件管(guan)理,案件審理等相關部門在(zai)相互制約,相互配合的大格局正(zheng)在(zai)逐步形成(cheng)。但在(zai)實踐(jian)中,還(huai)存在(zai)一些(xie)制約的問題(ti),其中最大的問題(ti)是人員素質問題(ti)。雖然通過改革,人員轉隸,執紀(ji)人員與執法(fa)人員進(jin)行了充分(fen)的融合。但從(cong)實踐(jian)情況來看(kan),固有的辦案習(xi)慣仍然不(bu)能在(zai)短時(shi)間打破,各自(zi)按自(zi)己的nan)骯咚si)路辦理案件的情況依(yi)然存在(zai)。在(zai)紀(ji)法(fa)貫通,法(fa)法(fa)餃接方面,存在(zai)能力不(bu)足(zu),質量(liang)不(bu)高(gao)的情況。在(zai)履(lv)行監(jian)督、審查調查和(he)審理工作職能的過程中,各部門很(hen)多時(shi)候各自(zi)為(wei)陣,制約作用(yong)發揮不(bu)明顯(xian)。

四(si)是信息(xi)化建(jian)設嚴xian)?禿蟆S捎謚菁ji)委(wei)監(jian)委(wei)在(zai)信息(xi)化系統建(jian)設方面與全省相比,處于較為(wei)滯後的狀態,運(yun)用(yong)大數(shu)據輔助監(jian)督檢查和(he)審查調查的人員緊缺、能力不(bu)足(zu)、條件不(bu)具備、設施不(bu)完(wan)備,在(zai)信息(xi)化建(jian)設中,通過信息(xi)化輔助決策、數(shu)據應用(yong),辦案指揮的能力和(he)條件存在(zai)嚴xian)乩 選Tzai)信息(xi)安全保密和(he)數(shu)據共享等方面也存在(zai)軟件硬件均有較大的困難。

三、就完(wan)善監(jian)督檢查室(shi)與審查調查室(shi)分(fen)工配合機制,進(jin)一步貫通紀(ji)法(fa)、餃接法(fa)法(fa),既強化協作配合、又充分(fen)發揮各自(zi)職能作用(yong)的對策建(jian)議

1.建(jian)議在(zai)制定監(jian)督檢查部門與審查調查部門“三定”時(shi),應明確監(jian)督檢查和(he)審查調查部門在(zai)處置問題(ti)線索(suo)中的權限。充分(fen)結(jie)合當前(qian)人員、工作及(ji)知識(shi)水(shui)平、業務經驗能力方面存在(zai)的客觀(guan)困難,采(cai)取針對性的措施,促成(cheng)紀(ji)檢監(jian)察監(jian)督室(shi)和(he)審查調查室(shi)之間人員互調,工作互補,業務互促的有效機制,以盡快形成(cheng)並不(bu)斷完(wan)善“監(jian)審分(fen)設”分(fen)工配合的局面。

2.監(jian)督檢查部門在(zai)對yun)suo)聯(lian)系管(guan)理的部門開展(zhan)政治監(jian)督過程中,明確對派駐紀(ji)檢監(jian)察機構gou)溝鬧傅肌 jian)督檢查的管(guan)理職責(ze)。強化派駐紀(ji)檢監(jian)察機構日(ri)常(chang)監(jian)督職責(ze),把(ba)“監(jian)督的再監(jian)督”進(jin)一步明確到派駐機構的職能中,防止(zhi)派駐機構“穿新鞋(xie)走老路”。建(jian)議問題(ti)線索(suo)處置分(fen)流分(fen)類由案件監(jian)督管(guan)理室(shi)統一召集研判(pan)確定分(fen)類處置方式後交承辦室(shi)辦理,即利于保密,又節約時(shi)間和(he)人力資(zi)源(yuan)。問題(ti)線索(suo)初步核實、立案審查調查仍應由審查調查部門負責(ze)。

3.強化案管(guan)部門對案件線索(suo)的監(jian)管(guan)職能,加(jia)強案件管(guan)理部門的人員配置,加(jia)強對案件處置全過程的監(jian)督管(guan)理,最大限度降低從(cong)事監(jian)督檢查和(he)審查調查的紀(ji)檢監(jian)察干部被“ba) 浴鋇牧 縵眨磺炕 jian)督檢查和(he)案件管(guan)理部門對yun)suo)移(yi)交線索(suo)的追索(suo)、監(jian)督的職能;強化審理部門對審查調查部門提交的案件卷宗(zong)的中所(suo)反cong)車納蟛櫚韃楣痰暮戲fa)性審查權,加(jia)強審理部門審核把(ba)關的職能。

4.由于監(jian)督檢查部門在(zai)所(suo)涉及(ji)管(guan)轄(xia)和(he)監(jian)督的部門單位(wei)範圍廣、任務重,建(jian)議在(zai)制度設計(ji)上,明確把(ba)涉及(ji)一般(ban)性的違紀(ji)問題(ti)由監(jian)督監(jian)察部門處置,而涉及(ji)嚴xian)匚?ji)違法(fa)的問題(ti)由審查調查部門處置。

5.由于在(zai)州市層面,信息(xi)化建(jian)設人才嚴xian)亟羧保 布jian)設滯後。建(jian)議加(jia)強人員配置,上級紀(ji)委(wei)監(jian)委(wei)增加(jia)對yuan)郵錄ji)檢監(jian)察機構信息(xi)化建(jian)設工作人員的培訓力度和(he)頻次(ci)。在(zai)硬件建(jian)設方面,上級紀(ji)委(wei)監(jian)委(wei)出台指導性意見,加(jia)大硬件建(jian)設的投入力度,規範硬件設備的建(jian)設要求。要加(jia)強對把(ba)監(jian)察執法(fa)活動放(fang)在(zai)刑事訴訟的司法(fa)範疇中予以考(kao)量(liang)的理念,樹立用(yong)刑事訴訟標準驗核si)嗖 捶fa)質量(liang)的統籌思(si)維觀(guan),確保各項(xiang)調查活動、調查措施和(he)收zhan) ?蕕男形wei)都是依(yi)法(fa)實施的,做(zuo)到案件事實清楚、證據確實充分(fen),法(fa)律手續完(wan)備,法(fa)律文書齊(qi)全規範,能夠(gou)經得起後續審查起訴和(he)刑事審判(pan)的檢驗,切實di)齙郊ji)法(fa)貫通、法(fa)法(fa)餃接。(迪(di)慶州紀(ji)委(wei)監(jian)委(wei)  葉志(zhi)新)

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